市农业农村局2024年法治政府建设年度报告

2024年以来，市农业农村局在市委、市政府坚强领导下，局党组为深入贯彻党的路线、方针、政策，不断加强组织领导、强化责任落实，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面学习宣传贯彻党的二十大精神，学习贯彻习近平法治思想，现将市农业农村局关于法治政府建设落实情况报告如下：

一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）认真开展法治思想学习。认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想，坚持把学习贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、自治区党委关于全面依法治藏工作会议精神和市委关于全面依法治市工作会议精神作为重要政治任务纳入局党组理论中心组学习内容加以学习，并贯彻落实，同时将其作为党员干部特别是班子成员必修内容，不断运用法治思维和法治方式深化农业农村改革、推动“三农”发展、化解本行业领域矛盾纠纷。将习近平法治思想融入党组理论中心组学习，2024年我局党组理论中心组学习29场次，开展法治讲座1次。

（二）积极开展普法宣传教育。我局把加强普法宣传教育，作为提高干部职工和农牧民群众法制意识，作为一项重要工作，制定了2024年度普法计划并组织实施。严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”普法责任制要求，充分利用集中宣传和标语、网站专栏、科技下乡、工作微信群等多种形式，在各经营门市、农贸市场、驻村点、搬迁点等地广泛宣传《农业法》《种子法》《农村土地承包法》《农药管理条例》《宅基地管理办法》等涉农方面的法律法规和政策，积极营造法治工作氛围，力争宣传到村到户到人，做到家喻户晓。2024年制作发放各类宣传资料10000余份，出动宣传人员26余人次。

（三）推进依法行政制度建设。一是建立和完善学习制度。建立和完善了局党组理论中心组学法制度、领导干部学法用法制度、重大事项决策前法律咨询制度、农业执法人员学习培训制度、行政执法评议考核制度、行政执法集体会办制度、行政执法过错责任追究制度。二是强化文件规范性管理。印发了《山南市农业农村局关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》和《山南市农业农村局规范性文件管理规定》，规范行政规范性文件的制定和管理。三是严格落实公平竞争审查。我局制定了《山南市农业农村局公平竞争审查工作方案》，成立了公平竞争审查工作领导小组，确定了各科室单位（部门）职责，明确了审查范围、审查方式和审查标准。四是着力规范行政决策行为。为提高决策质量和效率，促进依法行政，完善了局长办公会会议制度和局党组会议制度，加强了对局重大决策的监督。五是建立完善法律顾问制度。2024年局党组通过严格审查，聘请了专业法律顾问，为重大改革、重大决策、重大行政行为和重大民生项目等提供法律意见，进一步规范执法程序和行为。2024年“三农”领域的合同、重大决定、决策、制度建设等方面共150次征求法律顾问意见。

（四）积极应对全市农业涉法舆情。有效及时处置农业涉法舆情是维护全市社会稳定，减少群体事件发生的有效措施。为了贯彻落实意识形态工作责任制，有效预防、减少和消除负面舆情，确保我局在应对全市重大事件以及农业领域热点事件时不失声不缺位，根据国家有关法律法规及局党组相关要求，结合我局实际，2024年我市未发生一起农业涉法舆情事件。

（五）强化农业综合执法办案工作。开展农业投入品专项监督检查。一是联合种植业、农业推广中心开展雅江农业生物执法检查；二是开展春耕备更农资打假、“绿剑护粮”执法行动，检查6家农资经销主体，立案2起，没收过期农资100余袋，罚款1300元；三是协助琼结县、加查县查办2起省级农产品监督抽查农药残留超标案件。开展知识产权保护执法检查。配合合市场监管局开展知识产权保护专项执法检查8次，出动执法人员16人次。开展农村乱占耕地执法工作。下沉贡嘎、乃东、扎囊等县指导农村乱占耕地建房违法工作，监督指导该县处置19宗乱占耕地建房违法案件，协助整理18宗案件卷宗。开展动物卫生检疫工作。开展生猪屠宰检疫130场次，检疫生猪634头，冷鲜肉落地检疫256批次，涉及2138吨。开展执法检查82批次，出动执法人员168人次，检查各类市场主体101家。采购执法装备。为提升执法装备水平，配备了1辆执法专用车；申请本级财政预算10万元，采购了无人机、农（兽）药快检仪、执法箱、执法记录仪8件台执法装备。开展养殖场（屠宰场）执法检查及肉类违法行为整治。为贯彻落实严厉打击肉类产品违法犯罪专项整治行动精神和我市养殖、屠宰行业存在的问题，组织执法人员35个人次，对我市养殖场、屠宰场、肉类产品加工厂、农贸市场等6家企业和6家门店开展了专项执法检查行动，对经营主体依法下达了《责令整改通知书》4份，对各县（区、市）存在的问题通报批评。渔业执法。编制了《山南市“中国渔政亮剑2024”系列专项执法行动实施方案》，重新颁布了市级和乃东区《禁渔令》，联合乃东区沿雅鲁藏布江流域开展巡逻行动，5月23日（藏历4月15日）组织沿江5县（区）进一步加强巡逻，在贡嘎县多吉扎寺放生点，为规范放生活动，拦截劝返放生的外来鱼种约6万尾，发放《关于禁止放生外来鱼种的通知》100余份，累计开展专项行动12场次，出动执法人员42人次。申报农业行政执法证件。根据市司法局通知精神，积极要求12县（区、市）凡是具备条件的积极申报农业行政执法证件，通过培训、考试，已有26人申领了农业行政执法证件，各县（区、市）基本具备2人以上执法资格的执法人员。严格落实“三项制度”。我市农业综合行政执法人员在查办案件过程中严格落实“三项制度”，做到执法两证、执法过程全记录、案件查办结果公示。行政审批办结率100%。受理行政许可案件4件，办结4件，承诺期内办结率达100%。其中：兽药许可证续办2件，动物诊疗许可2件。为持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境，减少群众跑动，推进便民利企。根据《关于编制完善政务服务容缺受理事项目录、承诺书和告知书的通知》（藏职转办函〔2023〕20号）精神，编制完成政务服务容缺受理事项目录27项。

以上数据为我局机构改革前执法情况，机构改革后职能和人员全部划转乃东区农业农村局。

（六）法治建设工作推动中心工作。全年落实粮播面积70.9万亩，其中青稞51.53万亩，全年粮食产量达17.58吨，其中青稞12.09万吨，蔬菜预计产量达7.42万吨。全市牲畜存栏128.6万头（只、匹），禽类存栏155.4万羽，牲畜出栏42.8万头（只、匹）。实施宜居宜业和美乡村建设项目50个，完成农村户厕改造1980户，完成人畜分离10363户。农村集体“三资”监管专项整治工作有序推进，全市截止12月10日排查发现问题438条并全部整改完成，尤其是中央第八督导组反馈的4个方面10个问题限期整改完成并长期坚持。

二、2023年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治建设领域取得了一定的成效，但仍不同程度存在以下几个方面的问题：一是重视程度不够。法治建设工作存在工作主动性不强，少数领导干部对工作的重要意义认识不足，同时缺乏资金支持，造成普法宣传存在工作死角。二是工作力量薄弱。法治工作人员不同程度存在自身法治素养不高，法律意识淡薄的问题，不善于运用法律手段化解矛盾纠纷。特别是基层工作人员身兼数职，组织群众宣传党的路线、方针和政策以及涉农法律法规精力有限。三是普法形式单一。普法宣传形式无法满足公众日益增进的需求，宣传手段有待创新，法律进企业、下基层力度不够，普法宣传氛围不够浓厚。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的相关规定，加强党对法治政府建设的领导，积极推行依法行政、法治政府建设工作领导责任制，并将其纳入农业农村全年重点工作中，与农业农村其他工作同部署、同推进、同督导。认真学习宣传贯彻落实习近平法治思想把不断运用法治思维和法治方式深化农业农村改革、推动“三农”发展、化解本行业领域矛盾纠纷作为领导干部必备技能。局主要领导作为市农业农村局推进农业农村法治政府建设第一责任人，党中央关于法治建设的重大决策部署做到亲自部署、重大问题亲自过问，重大环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期听取法治建设工作汇报。

    四、2024年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续强化组织领导。全面落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，定期听取依法行政工作汇报，及时研究农业农村法治政府建设工作的重大问题和重要举措。调整充实市农业农村法治建设领域领导小组，探索制定符合农业农村领域法治建设宣传工作机制，建立健全监督考核制度，加强对法治建设工作的监督、检查和指导。

（二）持续创新宣传手段。全面深化“谁执法谁普法”的普法责任制，普及涉农法律法规，保护广大人民群众的合法权益。充分利用新闻媒体进行法律宣传，教育引导广大农牧民进一步了解和掌握法律知识。针对不同的对象，充分利用下乡、调研等契机，采取集中宣传和一对一宣讲的方式开展宣传活动。

（三）持续加大培训力度。贯彻落实机关干部集体学法制度，加强学习培训，提升依法履职的自觉性和主动性。邀请专业人士对普法人员进行培训，提升工作人员自身素质，在农业农村领域培养和选拔一定数量的“法律明白人”，影响和带动身边群众学法用法，提高法律意识，助力农业农村高质量发展。