山南市农业农村局2025年法治政府建设年度报告

     2025年以来，在市委、市政府的坚强领导和市委依法治市委员会及上级农业农村部门的精心指导下，市农业农村局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平法治思想、习近平总书记关于“三农”工作和西藏工作的重要指示批示精神，坚决执行党中央、区党委、市委关于全面依法治国、全面依法治藏及全面依法治市的重大决策部署。紧紧围绕法治政府建设总体要求，以推进农业农村领域依法行政为核心，结合工作实际扎实推进法治建设各项任务，为全市农业农村高质量发展提供了坚实法治保障。现将有关情况报告如下：

一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化思想引领，筑牢法治建设根基

始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入局党组理论学习中心组学习计划和干部职工年度学法计划，持续加强法治理论武装。一是深化专题学习研讨。严格落实党组理论学习中心组学习制度，全年召开党组理论中心组学习会17次，其中专题学习习近平法治思想2次、宪法1次、民法典1次；举办法治专题讲座4期，邀请法律顾问开展《政府采购法与招标投标法实务》《农村集体经济组织法》等专题授课，覆盖干部职工280人次，实现领导干部学法全覆盖。二是抓实党纪与法治教育融合。开展深入贯彻中央八项规定精神专题读书班1期，支部集中学习50余次；组织观看警示教育片8次，组织干部职工参加线上线下法治答题活动1次；结合“12·4”国家宪法日和宪法宣传周活动，举行宪法宣誓仪式1次，切实增强干部职工宪法意识和法治素养。三是压实法治建设主体责任。印发《山南市农业农村局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》（山农发〔2025〕10号），局党组书记、局长切实履行第一责任人职责，班子成员落实“一岗双责”，将法治建设与业务工作同部署、同考核。严格落实述法制度，年底组织党政主要负责人开展述法工作并报送述法报告，将法治建设履职情况纳入干部考核评价体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）健全制度体系，规范权力运行流程

以制度建设为抓手，不断提升行政决策和管理工作的规范化、法治化水平。一是完善核心制度体系。依托法律顾问专业力量，完成《山南市农业农村局政府采购内控制度》《山南市农业农村局合同管理制度》等4项核心制度的审查修订工作；出台《山南市农业农村局行政规范性文件制定程序规定》，严格规范文件制定流程，全年制定行政规范性文件5件、清理过时失效文件3件，所有文件均通过合法性审核并在部门官网公示，做到有件必备、有件必审、有错必纠。二是强化法律顾问作用发挥。聘请湖北今天（山南）律师事务所作为常年法律顾问，建立“多渠道沟通＋紧急响应”服务机制，全年为重大行政决策、规范性文件制定、合同签订等工作提供法律咨询及文件审查服务194次，其中审查修改合同及法律文件136次、电话咨询51次、现场咨询7次，出具合法性审查意见书2份，参与座谈会2次、商务谈判1次，实现24小时内响应处置突发法律事务，从源头上防范法律风险。三是规范决策程序与信息公开。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的重大行政决策程序，全年完成禁渔令修订等重大决策合法性审查工作。严格落实政务信息公开要求，在局官网公开高标准农田改造提升项目概算审核报告等信息30余条，公布行政裁量权基准和法制审核目录清单，主动接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。

（三）深化执法改革，提升依法行政效能

聚焦农业农村领域执法重点，持续推进执法体制改革，规范执法行为，提升执法能力。一是推进执法体制改革与队伍建设。深入推进农业综合行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），组织开展执法业务培训1期。组建乃东区农业农村局综合行政执法队，实行“局队合一”管理体制，不再保留市农业综合行政执法队，明确市农业农村行政主管部门负责查处辖区内跨区域或具有重大影响的复杂案件、监督指导辖区内农业综合行政执法体系建设，必要时可按程序调用下级执法力量协助办案，进一步优化执法资源配置，提升执法保障能力。二是强化重点领域执法监管。聚焦农产品质量安全、种子、农药、肥料等农业农村重点领域，全年开展农产品检查9批次，出动检查人员50人次，检查市场主体150余家次，以零容忍态度打击涉农违法违规行为，全年未发生重大行政执法争议和执法过错案件。三是依法化解行政争议。依托法律顾问协助处理行政复议、政府信息公开答复等行政法律事务，建立规范的信访投诉处置流程，成功处理群众信访投诉事件3起，包括针对市畜牧兽医总站的信访事件和洛扎县高标准农田改造提升项目投标投诉，通过书面释法、政策解读等方式妥善化解矛盾纠纷，无后续遗留问题，切实维护群众合法权益和社会稳定。

（四）落实普法责任，营造尊法学法氛围

严格落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”“谁用工谁普法”责任制，扎实开展普法宣传教育工作。一是制定专项普法计划。结合农业农村工作实际，制定2025年度普法计划和责任清单，将学法用法纳入干部职工月度学习任务，明确普法重点内容、责任科室和时间节点，确保普法工作有序推进。二是开展多元普法活动。围绕《农业法》《种子法》《农村土地承包法》等涉农法律法规，结合“科技下乡”“法律进农村”等活动，深入乡镇、村社、农贸市场开展普法宣传15次，发放宣传资料2000余份，出动宣传人员30人次，向农牧民群众、农资经营户重点讲解农资安全使用、土地承包流转、农产品质量安全等法律知识和政策要求，提升群众法治意识和依法维权能力。

二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

尽管2025年我局法治政府建设工作取得一定成效，但对照法治政府建设目标要求和农业农村高质量发展需要，仍存在一些不足。

（一）法治思想学习深度不足。部分干部职工对习近平法治思想的核心要义和实践要求理解不够系统深入，学习存在碎片化、表面化现象，运用法治思维和法治方式分析解决农业农村领域复杂问题的能力有待进一步提升。主要原因是学用结合机制不够完善，专题研讨、案例教学等深度研学形式运用不充分，未能有效将理论学习成果转化为推动工作的具体举措。

（二）法治队伍建设薄弱。局内法治专业人才匮乏，缺乏具备法律职业资格的专职法制审核人员，基层执法人员多为业务岗位转任，法律知识更新不及时，业务能力参差不齐，应对跨区域、复杂疑难案件的能力不足。究其原因，一方面是人才引进机制不够完善，难以吸引专业法治人才；另一方面是常态化培训机制不健全，培训内容针对性和实效性有待提升。

（三）普法宣传实效有待提升。普法宣传仍以发放资料、现场讲解等传统方式为主，形式较为单一，针对农牧民群众的普法内容贴合度不够，未能充分结合农牧区生产生活实际开展精准普法。同时，新媒体普法手段运用不足，宣传内容的互动性、趣味性不强，导致宣传覆盖面和影响力有限。主要原因是对新媒体传播规律研究不深，宣传资源整合和创意策划能力不足，未能充分调动群众学法用法的积极性。

（四）法治与业务融合不深。部分科室存在“重业务、轻法治”的现象，对法治建设重视程度不足，在农业项目审批、资金使用、行政执法等业务工作中，未能将法治要求贯穿全过程，存在法治服务业务发展的前瞻性和主动性不足的问题。核心原因是法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核的联动机制不够健全，考核评价的导向作用未能充分发挥。

 三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

局党组书记、局长切实承担起推进法治建设第一责任人的政治责任，将法治政府建设摆在全局工作重要位置，与农业农村中心工作同部署、同推进、同督促、同考核。

（一）强化组织领导，统筹推进落实。健全完善局法治政府建设工作领导小组，定期召开局党组法治专题会议，听取法治政府建设工作情况汇报，研究解决重大问题，全年召开党组法治专题会议3次。制定印发法治建设年度工作要点和责任清单，明确目标任务、责任分工和完成时限，确保各项工作落地落实。

（二）带头尊法学法，发挥示范作用。坚持将习近平法治思想作为局党组会、党组理论学习中心组学习会“第一议题”的重要内容，带头读原著、学原文、悟原理，全年主持党组理论学习中心组法治专题学习4次。督促班子成员和科室负责人履行“一岗双责”，将学法用法情况纳入年度述职述廉述法内容，形成以上率下、全员参与的学法用法氛围。

（三）严把决策关口，推动依法决策。严格执行“三重一大”集体决策制度，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，均提交党组会集体研究，并严格落实合法性审查和法律顾问审核程序，确保决策科学民主合法。全年共组织重大事项合法性审查23次，有效防范了决策法律风险。

（四）聚焦重点环节，强化监督问效。亲自部署推进农业综合行政执法体制改革、重点领域执法监管、普法宣传等关键工作，定期督导检查法治建设任务落实情况。针对存在的问题，及时约谈相关科室负责人，督促限期整改，确保法治建设各项任务落到实处、取得实效。

四、2026年度推进法治政府建设的主要安排

下一步，市农业农村局将以习近平法治思想为指引，锚定法治政府建设目标，补短板、强弱项、促提升，不断将法治农业农村建设向纵深推进。

（一）深化法治学习实效，提升法治思维能力。增加党组理论中心组法治专题学习次数，丰富学习形式，开展专题辅导、案例研讨、法治能力测试等活动，建立“学法—用法—反馈”闭环机制，推动干部职工深入理解习近平法治思想的核心要义，提升运用法治思维和方式解决实际问题的能力。

（二）加强法治队伍建设，夯实法治工作基础。加大法治培训力度，组织开展跨部门、跨领域法治业务交流学习，邀请法律顾问开展常态化法律辅导；健全人才引进和培养机制，积极引进法治专业人才，鼓励现有工作人员参加法律职业资格考试，优化队伍结构，提升法治队伍专业素养和业务能力。

（三）创新普法宣传方式，增强普法工作实效。充分利用短视频、直播等新媒体平台，制作农牧民群众易懂的动画、微视频等宣传产品；结合春耕备耕、秋收秋种等关键农时节点，开展“田间地头普法”“集市普法”等针对性强的活动，提升普法精准度和覆盖面。同时，加强涉农法律法规解读，提高群众对政策文件的知晓率和理解度。

（四）完善制度管理机制，提升规范运行水平。加强规范性文件全生命周期管理，建立实施效果评估机制，及时清理修订过时失效文件；持续完善重大行政决策合法性审查、法律顾问管理等制度，细化工作流程，确保各项工作有章可循、有规可依。

（五）深化法治与业务融合，强化法治保障作用。建立健全法治建设与业务工作同部署、同推进、同考核的联动机制，将法治要求贯穿农业项目审批、行政执法、乡村振兴、农产品质量安全监管等全过程；定期开展法治建设专项督查，对落实不力的科室和个人进行约谈问责，推动形成业务工作法治化、法治工作业务化的良性互动格局。

（六）健全协同工作机制，凝聚法治建设合力。加强与司法、执法、纪检监察等部门的协作配合，建立信息共享、线索互移、联合执法、联合惩戒等工作机制，形成法治建设工作合力。持续完善信访投诉处置机制，依法妥善化解各类矛盾纠纷，为全市农业农村高质量发展提供更加坚实的法治保障。