水润粮田渠通民富——加查县小型农田水利建设带动群众增收典型材料

加查县始终坚守粮食安全底线，紧盯群众增收核心任务，对标乡村振兴建设目标，把小型农田水利基础设施建设与以工代赈政策落地深度融合。立足县域实际，坚持“工程补短板、赈济促增收、群众当主角、长效惠民生”，推行“政府全额投入、群众自建自管、劳务直付直达、技能同步赋能”模式，既打通农田灌溉“最后一公里”，又把务工岗位送到家门口，实现水利提质、农业增效、群众增收、基层提能四重效益，逐步摸索出一套贴合加查实际、可复制、可推广、可持续的水利惠民、以工代赈富民实践路径。

一、锚定“双需求”，把项目建在最急需处

立足县域农业生产现状，系统谋划、科学布局、扎实推进，持续补齐小型农田水利基础设施短板，坚持以工代赈方式，切实把财政资金用在解决民生难题、农业发展关键环节，推动农田灌溉、群众增收取得成效。一是靶向破题解民忧。加查县山地农田分布零散，原有灌溉渠道老化破损、渗漏严重，水利抗旱保灌能力较为薄弱，多数地块长期依赖自然降雨、靠天收成，是制约本地粮食稳产、农业提质的主要短板。针对群众反映强烈的灌溉难题，加查县将小型农田水利提质改造作为以工代赈重点民生工程，优先覆盖粮食种植核心区域、灌溉缺水村组和脱贫群众、低收入群众集中片区，让水利项目精准对接农业生产需求、贴合群众生活期盼。二是政府投入强保障。统筹整合市、县两级财政资金，所有小型农田水利建设项目均由财政全额兜底投入，不向群众集资摊派，不增加村级集体经济负担，切实减轻基层和群众压力。目前，全县累计落实项目资金915万元，有序实施渠道防渗提质、蓄水池维修加固、田间灌溉管网铺设、机耕道路整修等33处，可灌溉面积达4500亩，覆盖29个行政村、450户农牧民群众。三是群众参与定方案。充分尊重群众主体地位，严格落实“一事一议”村民议事制度，由村“两委”牵头，组织村民代表、用水群众共同商议确定渠道路线、工程点位、施工时序。在工程建设中，因地制宜增加人工施工环节、合理缩减机械作业占比，充分吸纳本地群众参与建设，让群众从被动受益转变为主动参与，切实提升项目认可度和落地实效。

二、创新“四优先”，把岗位留给最需要的人

始终坚持以工代赈“赈”的初心，严格落实“能用人工不用机械、能用本地不用外援”，让群众在家门口实现稳就业、促增收。一是用工优先本地化。小型农田水利项目点，用工全部为当地群众，让当地群众成为项目建设的主力军、直接受益者。二是岗位优先重点群体。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，重点吸纳当地脱贫户、监测户、留守妇女、返乡人员、低收入农户。根据不同年龄群体劳动能力，分配适宜岗位，让有劳动意愿、务工需求的群众就近就业，实现户户有增收渠道、人人有务工机会。三是薪酬优先足额直达。严格执行劳务报酬占比不低于50%，实行实名制考勤、按月核算、银行直发、全程公示的发放机制，确保群众务工收入足额、及时到手，无欠薪事件发生。四是施工优先适配农时。结合农牧生产规律，科学安排务工时间，实行弹性施工，农闲时节集中施工、农忙时节错峰施工，确保农业生产、务工增收“两不误”。截至目前，项目累计吸纳当地群众2712人次，其中脱贫户、监测户务工50人，累计发放劳务报酬480万元，群众人均增收1770元，最高单户增收达10640元，切实把小型农田水利项目变成群众的“增收工程”“暖心工程”。

三、推行“建训管”一体，把长效落到最实处

坚持工程建设、技能培训、日常管护同步谋划、同步推进、同步落地，推动群众短期务工增收向长期技能赋能、长效设施惠民转变。一是以工代训培育本土人才。依托项目施工现场开展常态化实操培训，围绕水利施工工艺、施工现场安全、水利设施日常管护等现场实际操作教学，累计培育本土水利“土工匠”“田秀才”300名，既保障工程项目建设质量，又为本地培育专业实用人才。二是全民共管健全长效机制。持续发挥群众主体作用，组织参与建设的本地群众主动投身设施管护工作，建立“村‘两委’统筹、村民组长分片负责、农户常态参与”的管护模式。常态化开展渠道清淤、设施巡检、管网养护等日常工作，实行管护问题分级处置机制；渠道清淤、小型修补等简易问题由村组和农户自行处置；主干管网损毁、大型设施维修等重难点问题，由乡镇统筹、农业农村部门对接，争取专项资金集中修缮。逐步形成“群众自建、全员共管、农户自用、全民受益”的闭环管护体系，有效延长水利设施使用寿命，持续发挥灌溉惠民作用。三是多维赋能助力乡村振兴。通过水利设施提质改造，彻底改善县域农田灌溉条件，从以往靠天吃饭的“望天田”转变为稳产增产的丰产田。

四、提炼“四可”经验，打造示范样板

结合项目实施，加查县总结形成适配本地农牧区发展、务实管用的以工代赈经验，打造水利赋能乡村振兴示范样板。一是模式可复制。推行政府全额投入、群众自建自管的简易实操模式，流程清晰、落地门槛低，适合乡镇全面推广。二是机制可推广。本地化用工、薪酬直发、农时适配、弹性务工等举措，贴合农牧区生产生活实际，适配县域各类小型基础设施建设项目。三是成效可长效。建、训、管一体化推进，有效破解了小型水利设施“重建轻管”问题，实现工程长效惠民。四是标杆可示范。依托小农水项目实现稳产增效、群众增收双向赋能，构建了以工代赈助力粮食安全、巩固脱贫成果、推进乡村振兴的本土化样板，持续夯实乡村振兴发展根基，为加查县农业农村高质量发展注入强劲动力。